隨著人們對生活質量要求的不斷提高，無論是城市還是農村，對節能環保產品的需求量將會越來越大。在近期出臺的諸多政策利好之下，太陽能相關產業必將 獲得大量的商業機遇，太陽能“生產大國”向“使用大國”的轉變正式拉開序幕。2012年6月4日，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部以財建 〔2012〕278號印發《節能產品惠民工程高效太陽能熱水器推廣實施細則》。該《細則》分推廣產品范圍及要求、推廣企業條件、推廣期限、推廣補貼標準、 推廣資格申請、補貼資金申請和撥付、標識的加施7部分。從文件看，太陽能熱水器無疑成為收益最大的行業，補貼額度在100元-550元之間。與以往家電下 鄉和以舊換新的補貼方式不同，本次節能惠民工程是將補貼發放給企業，由企業決定讓利的額度。此次新節能惠民工程新政策的推廣期限暫定為2012年6月1日至2013年5月31日。

  政策刺激潛力惠及多方機遇

  根據據新頒布的補貼細則，高效太陽能熱水器為100元/臺-550元/臺。新節能補貼政策，將進一步挖掘太陽能熱水器消費市場的 潛力。據中國節能協會太陽能專業委員會秘書長霍志臣透露：“作為清潔能源的太陽能熱水器，雖然是首次納入促進節能家電等產品消費的政策中，但占據了很大的 份額。265億元的節能家電補貼政策中，太陽能熱水器占15%以上，補貼數額達40億元。由于太陽能能效等級的差別，補助金額也有所不同，如果按每臺太陽 能熱水器平均補貼400元計算，40億元可補貼1000萬臺。而1000萬臺太陽能的需求量將給行業的發展帶來很大的空間。這將給太陽能光熱行業的發展帶 來新機遇，這一政策被視為家電下鄉后又一推動太陽能熱水器產業發展的重大利好。

  由于太陽能熱水器的使用壽命可達15年，而且它本身使用的就是清潔能源，屬于高效節能產品，此次納入節能惠民工程，實屬眾望所歸。節能補貼讓消費者得到了實惠，同時也提高了銷量，惠及到了商家。業內專家指出，太陽能產業在迎來產業升級的同時，也必然會給相關制造商、房地產開發商以及消費者帶來實實在在的好處。此外，節能產品的消費潮流，將推動企業不斷開發清潔能源產品，這給太陽能利用行業帶來了新的發展機遇。

  在扶持政策的推動下，太陽能熱水器的市場銷量將有較大的上升空間。太陽能熱水器獲得此次節能推廣的機會，對太陽能熱水器行業的發展和國家節能減排工作產 生積極影響。中國節能協會太陽能專業委員會主任羅振濤表示，太陽能熱利用還存在廣大市場空間，但是這一行業的擴張速度，很大程度上還有賴于政府推動。

  產業持續升溫拒絕一哄而上

  太陽能熱水器利用太陽能發熱，可以說是給點陽光就出熱水，太陽能熱水器行業也是個給點陽光就燦爛的行業。在全國家電下鄉招標結果公布的時候，太陽能熱水 器成為中標企業數量最多的產品，在之后獲得了極大發展。最近幾年，許多地方相繼出臺了不少扶持政策，大力推廣太陽能熱水器。例如要求有條件的醫院、學校、 飯店、游泳池等熱水消耗大戶，優先采用太陽能集中供熱系統，新建建筑盡可能安裝太陽能熱水系統。而今年推出的節能補貼政策，又給太陽能熱水器行業的發展注 入了新的活力。并且，綠色節能建筑的星級評價補貼細則正在醞釀之中，但是不能不分情況就采取一刀切的方式，是否安裝太陽能產品一定要考察當地的日照條件、 氣候和建筑本身的設計構造。

  當家電下鄉政策接近尾聲，節能產品補貼接過了接力棒，繼續“力捧”太陽能行業。盡管有消息稱在太陽能是否能夠入圍節能產品補貼的時候，有不同意見的聲 音，有觀點認為太陽能熱水器仍在享受家電下鄉補貼，應考慮在家電下鄉結束后在進行推廣；另有觀點認為太陽能產品本身就是節能產品，為何還要納入節能補貼。 但是最終太陽能熱水器還是獲得了節能補貼政策的青睞。

  事實上，太陽能相關產業的大規模推廣和應用已有一段時間，但實際操作中卻存在一些 問題，如與建筑一體化程度偏低、推廣乏力。以前太陽能熱水器生產企業主要靠促銷手段打開市場，一看到補貼政策就扎堆申請，在提高產品質量方面，重視程度不 夠。這導致優惠政策結束后，企業又陷入了銷量難以長期穩定增長的困境。對此，住房城鄉建設部綠色建筑評價標識管理辦公室主任宋凌指出，盡管國家對太陽能等 新能源產業的支持力度很大，但必須避免產業的粗放發展，以及一哄而上不切實際的大規模應用。拒絕有些企業明知自身沒有入圍的條件，卻在拼命找路子托關系， 甚至企圖偽造能效檢測報告，以證明自己產品的能效2級及以上水平。防止先把申報材料交上去，即便最終無法達到推廣數量目標，只要能列入推廣企業名錄，就能 給銷售帶來推動這些盲目扎堆濫竽充數行為和做法。

  補貼門檻設高企業優化轉型

  這次 節能惠民工程新政補貼政策設置了嚴格的進入門檻，申請補貼的產品必須符合《家用太陽能熱水系統技術條件》的要求。產品能源效率達到《家用太陽能熱水系統能 效限定值及能效等級》中能效等級2級及以上水平。太陽能熱水器行業應抓住節能補貼政策的契機加快轉型，開拓行業發展空間。

  目前，太陽能 熱利用主要還是局限于最低端的太陽能熱水器，而且大部分都是中小企業，準入門檻低，產品同質化嚴重，技術創新不強，整個行業被稱之為草根行業。也正因此， 即將結束的家電下鄉計劃，讓許多太陽能熱水器企業感到焦慮。對于太陽能終端而言，農村一直是中國太陽能熱水器單機最大的市場，但從2011年開始，隨著政 策拉動效應減弱，農村太陽能市場增速放緩，趨于飽和。這幾年家電下鄉計劃，拉動了農村市場的銷售，實際上也使農村地區暫時達到了階段性飽和。

  同時，在前幾年產業飛速發展的過程中，有一些太陽能產品生產小作坊式的通過政策利好的推動，已經完成了原始積累，但從根本上說，它們并不掌握核心技術， 絕大多數無法自行完成產品設計、選材、制造工藝，而很多經營者也并沒有實業精神，這種短視還在造成不良的影響，假冒偽劣并沒有絕根，新的利好政策出臺后， 這一刺激消費的政策一經推出，許多小微企業以為，這是他們最后一根救命稻草，想方設法要搭上這次“順風車”。只想投機取巧、假冒偽劣，想借政策利好賺筆快 錢，這樣的企業不可能長久生存，并且補貼政策的高門檻會使這類企業被自然封賭在門檻之外，除非有人為因素，否則并不能給他們任何幻想。到今年年底，家電下 鄉計劃結束，預期屆時產品銷量將會大幅下降。產業發展還需要進一步尋找新增長方式和成長路徑。從另外一方面也為很多中小太陽能企業甚至作坊式小微太陽能企 業敲響了警鐘，“企業需要優化轉型的警鐘”。

  此次補貼實施細則的出臺，還給企業傳遞了一個信號，只有高效節能的產品才能享受補貼。補貼 政策的高門檻，促使企業走以質取勝的路線，不斷提高產品的能效水平。只有負責任做產品，有誠信搞經營，堅持轉型創新，行業才會被消費者尊重，企業才能樹立 品牌。象四季沐歌、海爾等企業已通過產品技術創新實施市場差異化細分，并取得初步成果。

  對于新成長路途，太陽能產業的未來在高端，欲搶灘城市，須占領高端。這就要求企業加快創新，從由熱利用制造商向解決方案供應商、能源服務商轉型升級